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中共包头广播电视台党组 开展市委巡察整改工作情况报告

中共包头广播电视台党组

开展市委巡察整改工作情况报告

 

市委巡察工作领导小组:

根据市委巡察反馈意见的通知要求,现将我台党组开展市委巡察整改工作情况进行报告。请审阅。

                         中共包头广播电视台党组

                            2018年9月18日

 

中共包头广播电视台党组

开展市委巡察整改工作情况报告

 

市委巡察工作领导小组:

按照中共包头市委巡察工作领导小组办公室《关于印发<对包头广播电视台党组开展常规巡察的反馈意见>的通知》要求,包头广播电视台党组在包头市委第一巡察组巡察包头广播电视台意见反馈大会之后,迅速在全台范围内开展了巡察整改工作,以制定的《中共包头广播电视台党组关于市委巡察反馈意见整改方案》为基础,针对六个方面22项具体问题,统筹安排,突出重点,强力推进,逐项落实。从7月17日—9月17日,通过认真扎实的工作,取得了整改的阶段性成效。现将我台党组巡察整改情况进行报告。 

一、党的领导弱化方面问题整改情况

问题1.贯彻市委决策部署不到位,改革创新能力不足。一是台党组推动传统媒体和新媒体融合发展措施不力、效果差,未按市委文改办要求在2017年9月前完成融媒体改革任务。二是新媒体拓展创新不足,吸引力不强,采编流程没有体现移动端优先,运行模式仍未实现快速传播。手机客户端影响力弱,关注点击率低,截止2018年4月用户仅1.2万人。

整改情况:我台坚决贯彻市委决策部署,着力推动改革创新,以今年市文化体制改革任务为目标,在现有资金条件下,想方设法加快推进融媒体建设,逐步实现先网后台,整改分为阶段性整改和长期整改两部分。目前已阶段性整改:一是实施传统广播电视、新媒体统一编前会制度。我台由分管副台长负责,组织新闻频率、频道总监、新媒体中心负责人、各频率、频道新闻部主任及新闻节目负责人等,每天上午十点召开编前会,传达上级对宣传工作的要求,通报当天新闻选题、内容安排,安排部署近期报道重点及其他宣传业务事项。通过充分发挥新闻编前会的作用,从内容上推动传统媒体与新媒体的互动与整合,重要的、时效性强的、有新闻典型意义的稿件实现新媒体率先发布;也弥补了广播、电视、新媒体各自的选题空白点,做到互动有无,同时重大主题、重大宣传能够做到统一部署、统一发声,传统媒体与新媒体同频共振,又各具特色,做到了统一调度,又提高了广播电视宣传影响力。编前会制度建立后,我台融媒体中心每天平均推出融媒体播报1—3条,截至目前已推出上百条。其中,《土右乌兰牧骑:十台小戏助力脱贫攻坚》《转一条九曲花街,品老包头悠悠岁月》《推迟上学时间、作业总量不超过两小时,包头中小学生“减负令”一出,瞬间引爆朋友圈》等内容均获得不错的点击率。7月中下旬,编前会紧急策划、调动、融合全台新闻力量,第一时间奔赴到抗洪救灾前线,实时更新滚动播发救灾报道,融媒体中心的网站、微信、手机客户端自7月19日—25日共推送上百条相关内容信息,部分“天气预警”信息及抗洪重要信息播报实现“先网后台”,策划制作了“抗洪救灾进行时”系列报道,第一时间向用户推送灾区救援信息,其中《张院忠赶赴固阳县灾情现场指挥调度抗洪救灾工作》点击量突破十四万,特别制作的短视频“众志成城抗洪救灾 包头全力以赴”一经推出,迅速在用户中传播,全市各大微信平台纷纷转载,赢得领导和群众好评。8月1日,包头市第一届军民融合成果展在包头会展中心举办,台融媒体中心又配合广播、电视推出相关报道,并根据新媒体特性,制作并在手机客户端、微信推出小视频《军民融合助推中国梦》,同时首次尝试上传抖音,获得用户好评。二是在今年9月份制定了《包头广播电视台融媒体中心定员定岗定薪方案》《包头广播电视台融媒体中心绩效考核方案》,并通过2018年第十次党组会议研究审议并出台实施,依托制度化的规范执行,从人员上、机制上基本保障新媒体良性运转,同时实现科学化、精细化管理。三是为适应媒体融合时代需求,尽快实现新媒体所需要素材的快速回传,实现移动采编内容的权限管理和重要信息“先网后台”的及时发布,我台拟建设融媒体移动回传系统。目前该系统建设方案通过台党组会议审议,已进入实施阶段,计划11月底完成。四是融媒体中心采取积极措施,逐步提高“金鹿视点”手机客户端的影响力:1.寻找技术支持,加大内容整改和推送力度。从6月份起,和技术部门配合,开通了向用户信息推送功能,每天向下载手机客户端的用户推送4-6条消息,以此增加用户对客户端的关注力。6月1日起截止到9月12日,仅两个半月的阅读量就达到419564次,平均每月阅读量为167826次,远超前5个月89363次平均阅读量。2.调动全台员工积极性,关心和关注手机客户端内容。倡议每个职工积极转发新媒体内容,为新媒体提供新闻线索,并主动向周边朋友推荐手机客户端“金鹿视点”,截止目前,安装量增加1000个用户。这个数量对于包头移动客户端市场来说,在没有用户奖励情况下已经是一个不错的成绩。今后,我们会继续根据用户需求,在内容品质上下功夫,尽可能保持这样一个用户增量,逐步提高“金鹿视点”手机客户端的影响力。

    在做好阶段性整改工作的同时,我台也着手做好此项问题的长期整改工作,按照前期制定的措施,由分管副台长、总工、技术中心、新媒体负责人组成建设小组,广泛征求意见,借鉴先进台经验,已形成了深度的融媒体改造方案。我台将在资金允许的情况下,加快进度,逐步建设完成,实现一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合和多平台互动。

问题2.党组领导核心作用发挥不充分。一是台党组政治意识不强,政治站位不高。对2017年自治区党委第二巡视组反馈整改的6个问题认领不到位,整改不彻底。二是发挥党组领导意识不强,制定的《包头广播电视台党组议事规则》和广播电视“十三五规划”均未经党组会研究,制定《2015年包头广播电视台党组工作条例》不合规;2013年至2018年广播电视台聘用59名工作人员未经党组会研究。三是存在行政办公会议代替党组会议问题。2016年12月8日、2018年3月2日台务会研究安排党建工作。四是没有制定“三重一大”决策制度,内控制度执行不到位,2017年支付20项5万以上资金未经党组会议研究。

整改情况:已整改一是按照2017年自治区党委第二巡视组转办件所反馈的意见,党组牵头,在全台深入贯彻落实习近平总书记关于做好新闻舆论工作和意识形态工作的重要讲话精神,以及习近平总书记关于做好巡视工作的重要讲话精神,近期又组织全台干部认真学习了习近平总书记在全国宣传思想文化工作会议上的重要讲话精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚决认领自治区巡视组转办件所反馈的意见,全面强化政治意识,提高政治站位,通过进一步自查与整改,频率频道在宣传工作中能够做到牢牢把握正确舆论导向,严格落实宣传口径要求,扎实做好中央、自治区的新闻转播工作,严格抵制违法广告,通过《行风热线》《聚焦执行力》《记者观察》《直播包头》等栏目,发挥好媒体的舆论监督作用,为党和人民群众搭建了良好的沟通桥梁。二是通过2018年第八次党组会议,对《中共包头广播电视台党组议事规则(修订)》和《包头广播电视台“十三五”时期文化改革发展规划纲要》上会审议,对《中共包头广播电视台党组工作条例》中不合规的问题进行了研究,要求台办公室抓紧重新完善,修订。按照党组要求,台办公室已对《中共包头广播电视台党组议事规则》,《中共包头广播电视台党组工作条例》进行了重新修订。三是立行立改,党组书记作为第一责任人,对以行政办公会议代替党组会议的问题坚决整改,凡是党建工作、党风廉政建设等工作都要通过党组会议进行研究安排,确保不出纰漏。四是2018年党组第八次会议还专题研究审议了台办公室负责制定的《中共包头广播电视台党组“三重一大”集体决策制度》、《中共包头广播电视台党组“三重一大”集体决策事项清单》,明确了15万元以上的大额资金使用与支付都要经党组会议研究,要求财务部门进一步完善和严格执行财务内控制度,切实杜绝大额资金不经党组会议研究的事情发生。

问题3.党组“政治家办台”意识不强。一是广播电视播出事故频发。2018年1月30日自治区“两会”期间,电视标清信号中断,包头电视1、2、3套有线标清节目分别停播5小时30分;2017年10月2日综合广播频率工作人员脱岗,导致早6:30至7:00未转播中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》节目;2015年1月9日晩,电视新闻综合频道在播出《包头新闻》时发生9分59秒音频丢失事故。二是违规广告屡禁不止。2013年至2017年,包头市工商局监测到包头广播电视台涉嫌发布虚假违法广告585条次,进行了3次行政处罚,3次行政约谈,下发《责令整改通知书》14份。

整改情况:已整改。一是台党组深刻反思安播事故发生的原因,加大对安播事故所暴露出来的问题的整改力度,加大对安播工作存在隐患的排查力度,分管领导牵头,总工带队,对全台播出系统逐项进行安全大检查,对存在安全隐患的设备全部进行整改。同时责成播出中心着力提高员工的安播意识和政治站位,消除侥幸心理,制定好技术学习培训计划,认真组织学习国家广电总局第62号令,认真落实安全播出责任。通过整改,播出中心提高了值班人员巡视密度,严肃值班纪律,规范值班工作流程,对应急预案进行查漏补缺,提高了应对突发状况的能力。责成综合广播经常开展安播教育,做到频率例会强调,频率大会强调,重要节点强调,把“安全播出无小事”这一理念贯穿到频率工作的每一个环节。通过整改,频率强化安全理念,认真细化责任,对频率承担的转播节目《新闻和报纸摘要》《全区新闻联播》等重点节目和重要时间,由频率总监杨秀萍负总责,副总监马立彦和王旭光分兵把口,责任到人,具体工作人员选择大局意识强和岗位责任强的人员担任,而且人员相对固定。同时,频率加强值班带班工作,逢重要节点或重要播出期,都要安排具体的值班和带班表,并进一步强化监督,细化考核,把做好中央、自治区重点节目转播工作纳入重点节目考核范畴,严格执行《包头广播电视台综合广播绩效工资考核办法》,即发生播出事故,直接责任人扣罚当月基本奖金或当月全部奖金,分管主任或副总监按当事人双倍执行,总监按分管主任或副总监50%执行。二是台技术中心负责,制定了《包头广播电视台安全播出管理制度》,已经通过台党组2018年第十次会议研究审议,并已印发实施,为台内做好安全播出工作提供制度遵循。三是针对违规广告问题,台分管领导已经指导广告管理中心制定了《包头广播电视台广告经营行为相关管理规定(修订)》《包头广播电视台广告上载管理办法》《包头广播电视台电视广告合同》《包头广播电视台广告回款管理办法》等一揽子制度,经台党组2018年第十次会议研究审议,并已印发实施,进而形成广告管理的规范机制。同时,台党组已要求频率、频道在签订广告合同时,做好合同备案,部门、财务、广告监管中心各存一份合同原件。要求广告管理中心履行好部门职责,严把广告发布关,抵制虚假违法广告,确保广播、电视广告绿色、健康,市工商局监测数据良好。今年截至9月份,我台未再收到工商部门虚假违法广告的监测数据通报,也没有受到行政处罚和行政约谈。2018年1—9月份,仅收到《责令整改通知书》4份,与去年相比大幅下降,而且这4份《责令整改通知书》所提到的违法广告均是职业举报人唐兴华所提供的信息,其中80%以上的信息内容为不实信息。此人打着规范广告业的幌子,对各地媒体进行敲诈已有十余年。近年来,唐兴华对呼市、鄂尔多斯等各盟市广播电视台都进行了举报。唐兴华对我台在播广告的反复举报,在某种程度已经干扰到了我台经营的正常工作。据了解,此人日前已经在广州市打黑除恶行动中被绳之以法。即使如此,我台依然以积极的态度,实事求是的从自身找问题,对所属各频道、频率提出严格的要求:

1.要求所属各频道、频率高度重视,提高警惕,把握正确的舆论导向,不给不法分子以可乘之机。2.自查自纠频率、频道目前所有在播广告,发现问题及时整改,确保播出内容积极向上。3.查验所有医疗、专题广告手续,重申相关要求,并对播讲内容提出新的更高的要求,提倡以健康养生为主,不得哄骗、欺骗听众和消费者。4.进一步加强广播电视广告的监管力度,规范广告发布行为,从管理上查找不足。5.始终掌握广告播出的终审权,并对广告代理商提出新要求,更进一步规范了包头广播电视广告的播出行为。

问题4.广播电视节目服务群众能力不足、质量不高。一是广播电视品牌节目少,节目形态陈旧,收听收视率总体呈下滑趋势,距群众需求和期盼有差距,文艺广播频率只有《981故事时间》档节目受众较多。二是经济频道节目不能体现频道定位,9档自办栏目中,只有《财经第一线》1档经济类节目,没有发挥传播经济信息作用。三是节目同质化问题突出。交通广播和蒙语广播都开设汽车类节目,电视生活服务频道和经济频道都开设文化类节目。

整改情况:已整改。一是针对品牌节目少,收听收视率总体下滑问题,台党组引领频率、频道以台内正在开展的“大学习大讨论大调研大建议大提升”活动为契机,狠抓节目质量提升,狠抓品牌节目建设。台领导带头,深入频率频道进行调研,研究节目编排,抽听抽看节目,研究节目质量提升办法;通过每天的编前会和《包头广播电视台电视节目质量考核办法》,细化节目和内容安排,加大对节目的质量考核力度;通过丰富多彩的广播电视活动增强与受众的黏合度,用活动影响构建品牌,运用新媒体传播优势,不断扩大媒体宣传影响力和传播力。通过节目改版、强化节目质量提升和活动的丰富开展,广播、电视的收听收视率也逐步提升。据统计,电视方面,2018年截至8月,电视频道日均观众达到38万左右,观众日均收看时长约42分钟,远高于其他台的单频道平均值,晚间包头电视的收视率也进一步回升,整体市场份额达到12%,电视新闻综合频道、生活服务频道、经济频道的收视率分别排名第五、第八和第十名。广播方面,交通广播、综合广播、城乡广播稳居包头广播市场前三甲,截至8月份,广播五套频率整体市场占有率达到为70%以上,对比内蒙古广播频率和中央人民广播电台,竞争优势明显。二是针对文艺广播节目影响力偏弱的问题,文艺广播加大了听众调查力度,突出特色节目培养,细化了节目方案。现正积极打造两档有特色的节目《下班快乐》和特色的儿童故事节目《宝贝故事会》,通过扩大节目的覆盖群体,增强与听众的互动和增加听众的参与度,力争在年底这两档节目的收听率超过《981故事时间》,成为提升频率知名度和影响力的的品牌节目。同时,文艺广播正在努力提升曲艺娱乐节目和戏曲节目的节目品质,丰富全天播出内容。利用活动、新媒体进一步拓展频率在听众当中的影响力。三是明确经济频道定位,针对目前经济形势下滑,经济类节目关注度、收视率均受到影响的实际现状,频道将经济类节目围绕行业进行类型细分,在栏目名称设置上注重从观众角度出发,突显亲民化,更加接地气,让经济类节目吸引更多的百姓观看。频道现有三档经济类栏目,分别是《财经第一线》《我爱我家》《健康桥》。《财经第一线》主要关注企业、金融等;《我爱我家》主要关注房产经济、家居、建材等;经济大健康栏目《健康桥》主要围绕健康产业做活动,打造品牌栏目。下一步,频道将进一步结合社会需求,打造新的经济类栏目,突出频道定位,为人民群众提供更多更好的经济信息服务。四是2018年7月7日,台内对电视生活服务频道和经济频道存在的同质化节目《文化包头》《书画包头》进行了整改,将两档节目合并为一档《文化包头》,为扩大收视群体并提高广告吸附率,安排在两个频道不同时段进行播出,既整合了资源,又节省了人力等成本。针对交通广播和蒙语广播都有汽车类节目的问题,通过深入市场调研,区分节目内容设置等方式,使节目具有明显差异化:交通广播的《车言车语》和《汽车会馆》立足交通领域,《车言车语》主打售前、《汽车会馆》主打售后,做专业的汽车购买和售后服务类节目。蒙语广播《赵然说车》立足于社会服务,节目内容是和听众交流车主生活的酸甜苦辣。同时,各频率、频道都将在今后的节目设置中注重发挥频率的特色定位,把握好节目内容的差异化,避免出现同质化节目。

问题5.主动作为意识不强,转型发展乏力。一是台党组在贯彻十九大提出的“健全现代文化产业体系、培育新型文化业态”精神方面存在差距,对传统媒体转型升级认识不到位,破解创收困局、应对经营危机办法不多,广播电视广告经营收入从2013年的5000多万元逐年下滑至2017年的3500多万元。二是台党组对包头广播电视报运营不良、停刊后问题应对不足、措施不力。2015年广播电视报停刊后,职工多次到市政府上访,在社会上造成不良影响。三是缺乏安全意识,1997年建成使用的广播电视台大楼至今未通过消防验收,存在安全隐患。

整改措施:已完成阶段性整改。一是党组引领经营部门积极创新思路,深入贯彻党的十九大所提出的“健全现代文化产业体系、培育新型文化业态”精神,针对台内电视经营滑坡的实际情况,指导台内电视广告经营工作顺应全国广电发展新趋势和新挑战,积极探索转型升级的新思路,主要围绕“电视广告”、“大型活动”、“艺术培训”、“广电微直播”四大主业,同时搭建新媒体平台《内蒙古微联盟》、《广电优选微商城》,全力推动电视产业经营转型创新。比如正在运营的包头广播电视台艺术培训中心,就融合了广电产业发展的新思路,已经运行的有中国广电小记者团包头分部、播音主持中心、舞蹈培训中心、益智类中心(国际象棋等)、国学小戏骨、广电小茶人等专业类别,还将探索代理国家级的考级评定机构,为下一步广电产业发展和延伸打下了基础。还有顺应时下融媒体发展趋势,推出的“包头广电微直播”,是由包头广播电视台产业经营中心立足包头广播电视台,依托五套广播和三套电视传统媒体的公信力和影响力而推出的新媒体传播平台,团队由包头广播电视台主持、编导、摄录、制作、技术和运营团队组成,具有其他平台不具备的绝对优势。与此同时,电视产业经营中心还建设了广电优选微商城,与内蒙古微联盟公众号形成“三微”媒介新格局。截止目前共计直播场次为42场,累计点击量突破191.6万,拉动了创收,提升了经营影响力,探索了新媒体融合和经营的路径。截至目前,与上年度对比,电视产业经营中心创收有所增幅,增幅区域主要体现在艺术培训、广电微直播和大型活动。更为可喜的是,包头广电艺术培训、广电微直播和全案活动正在成为包头广播电视台产业转型升级的“试验田”,与包头广播电视台公信力平台形成交互共享的良好态势。二是党组已通过采取内部消化、《老年报》分流及依法依规解除劳动关系等积极措施,基本解决广播电视报社自收自支在编职工和聘用职工的人员遗留问题,保证了原报社职工人心稳定,有效预防了信访事件发生。对于广电报社遗留的历史债务问题,我台党组也在积极想办法筹措资金解决。三是包头广播电视台主楼消防系统整改情况:因包头广播电视台大楼1997年建成,建成后部分办公室改为机房使用,按照消防有关规定,如果室内使用专用电气设备的一律不准使用淋浴喷头,所以消防设备一直未通过验收,属于历史遗留问题,现设备陈旧老化不能使用。我台已聘请了有资质的专业公司进行全面检测与评估,如果要对整套消防设备进行全面改造需要资金320万元左右,由于台里资金紧缺,一直未对消防设备进行全面彻底地改造,所以现在整套消防设备处于瘫痪状态。根据目前广电大楼消防未通过验收的情况,台消防部门已向市政府申请专项资金,市财政局与市机关事务管理局正研究整改方案,待方案确定,专项资金到位后立即全面改造。目前为保证消防安全,已在楼内所有重要机房、重要播出区都配置了灭火器,定期对灭火器进行检查维修,保证灭火器处于良好状态。

问题6.落实意识形态工作责任制不到位。一是作为意识形态主阵地,广播电视台党组对“意识形态工作极端重要性”认识不足。2016至2018年未将意识形态工作纳入工作计划和党建工作要点。二是意识形态工作责任意识欠缺,工作责任制落实打折扣。2016年未出台意识形态工作责任制,未成立意识形态工作责任制领导小组,班子成员民主生活会对照检查材料无意识形态工作内容。未制定网络意识形态工作责任制。2016、2017年意识形态工作未进行专项督查。三是对舆情管控不力,发生重大上访事件。2014年5月,包头广播电视台产业中心在负责首届“美德亨”收藏艺术品展示交易博览会活动宣传及美食街的招商工作中,对外签订合同发生经济纠纷,引发50多人集体到自治区上访。四是保密意识差。未按机要保密相关制度执行,擅自复印留存包党防范办发(2016)18号机密文件、包宣发(2016)36号秘密文件等。

整改情况:已整改。一是党组带头提高思想认识,把意识形态工作作为一项极端重要的工作抓紧抓牢,强化意识形态工作责任的落实,党组把意识形态工作列入下半年工作计划,并在抓党建工作中做好部署。2018年7月24日,台党组在二楼会议室召开了2018年度意识形态工作全台干部大会暨意识形态责任书签订会,党组书记、台长李亚军与所有频率、频道、部门负责人签订意识形态责任书。并针对我台意识形态工作进行具体布置。要求所有频率、频道、部门负责人按照意识形态责任书的要求,结合意识形态工作责任清单,抓好各自意识形态工作责任制的落实。广播、电视、新媒体要坚决提高政治站位,做好节目内容的审核把关,严格执行“节目三审制”。所有频率、频道、部门负责人务必按照我台意识形态责任书的要求,做好意识形态工作,如有违反,严肃处理。二是台党组认真吸取过往经验教训,切实把意识形态工作内容纳入到了班子专题民主生活会当中,同时,依托2017年健全完善的意识形态工作领导小组和意识形态工作实施细则及检查考核制度,强化意识形态责任意识的落实,指导融媒体中心制定了《包头广播电视台网络意识形态工作责任制实施方案》,并通过2018年第十次党组会议研究审议,并已印发实施。三是2018年9月12日,台党组书记组织班子成员、全体中层干部在二楼会议室召开了2018年度全台所有频率、频道、部门落实意识形态专项督查会,部分频率、频道、部门负责人代表针对各自意识形态工作的自查情况做出汇报。台总编辑针对此次我台意识形态工作责任制的督查工作提出具体要求,强调意识形态工作是我台党组的一项中心工作,必须做到位,要将意识形态工作与实际工作有机结合,保证各项工作的正确导向,促进各项工作的高质量推进,把好意识形态关,确保我台新闻宣传安全、技术播出安全。四是认真吸取美德亨事件的深刻教训,党组切实把意识形态工作抓在手中,落在实处,从细节处切实加强舆情监管,严肃认真地规范对外合同签订程序和资格审查,坚决杜绝损害广电利益、影响不良的事件发生。五是严格加强保密工作,台办公室作为主管涉密文件的部门,对于复印留存的机密文件及时收回并销毁,同时,要求今后对于所有的保密文件,要在相关人员看完后当面收回,不再复印传阅。由分管保密工作的台领导牵头,面向全台范围,下发了《包头广播电视台关于加强保密工作的通知》,强调保密纪律,就做好台内保密工作提出明确要求,进一步强化各部门、频率频道的保密意识,确保保密工作不出纰漏。对复印机密文件的人员,台党组也进行了严肃批评教育。

二、党的建设缺失方面问题整改情况

问题1.党建工作落实不到位。一是党建工作缺失。2013至2017年56次党组会议均未专题研究党建工作,2013至2015年未制定党建工作要点。二是基层组织机构设置、人员配备不足。机关行政党支部党员61人,未按规定成立党总支,6名党组成员划分在该支部;机关党委与党群部合署办公,无专职工作人员。机关党委、党支部未按要求换届,2017年党支部换届未按规定向机关党委请示汇报。三是不重视党员培养发展,马克思主义新闻观教育缺失。全台职工580人,聘用人员353人,党员170人,党员占比不到1/3,近5年发展党员3名。2013年以来,仅对全台干部职工开展过2次党的政策理论培训和1次马克思主义新闻观培训。

整改情况:已整改。一是党组牢固树立党建责任意识,党组书记带头,把抓党建工作当作最大的政绩,认真履行好党建工作“第一责任人”职责,组织班子成员通过党组会议专题研究党建工作,分管领导牵头,指导机关党委、党群部认真制定年度党建工作要点,并召开专门会议,面向全台党员干部进行党建工作部署。二是经过征求市直机关工委意见,我台已将机关党支部划分为2个党支部,并明确了支部负责人,6名党组成员也按照分管职责划分到对应的党支部。台党组进一步规范了机关党委与党群部的职责范围,下一步结合管理岗位的重新设置将充实党建专职工作人员,进而规范基层党组织设置,配齐配强党建人员,并将严格按照换届时间及换届程序做好机关党委和党支部换届工作。三是我台将积极向市直机关工委争取发展党员指标,按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,积极做好入党积极分子的培养和发展党员工作。同时,进一步加大全台干部职工党的政策理论和马克思主义新闻观教育培训力度,今年7—9月,台党组又通过中心组扩大学习会议,组织全台干部集中学习了习近平总书记关于开展好巡视工作、扶贫攻坚、意识形态工作、人才队伍建设与培养、组织工作、宣传思想文化工作会议等方面的重要讲话精神,在全体干部职工中建立了包头广电党建理论学习圈,并通过党建理论学习圈,开展了“不忘初心、牢记使命”——党员干部知识问答,党史100题知识问答活动,并邀请有关专家进行了专题培训讲座,此类活动我台将做到每年坚持开展,使全台理论教育培训常态化、制度化。

问题2.党内政治生活不规范。一是落实党组理论中心组学习制度不到位。2013至2016年广播电视台未制定中心组学习计划,中心组学习无记录。2017年中心组学习计划安排13次集中学习,中心组成员均无学习记录。二是民主生活会质量不高。2013年民主生活会无档案资料,2015至2017年民主生活会没有整改措施。民主生活会没有征求意见、谈心谈话记录。批评与自我批评不够深刻,2017年7月7日的民主生活会42条批评意见中有38条是希望、建议。三是“三会一课”制度执行不严格。2014至2017年17个党小组均未召开党小组会议。2015至2016年,5个支部未召开支委会。四是组织生活会落实不到位。2015年6个党支部均未按规定召开组织生活会。2014至2016年党组成员未以普通党员身份参加双重组织生活会。五是“两学一做”专题教育和“作风建设年”活动不扎实。2016年,“两学一做”专题教育未按实施方案开展讲党课活动,各党支部未制定学习教育计划,无学习记录。专题民主生活会无整改措施,组织生活会无发言材料、无谈话记录。技术党支部开展“两学一做”教育方案照搬照抄,全文网络下载。未按上级要求开展党费收缴专项检查。2018年“作风建设”年活动未按要求开展支部常态化学习。

整改情况:已整改。一是党组严格落实中心组学习制度,2017——2018年度,我台党组认真制定了年度中心组学习计划,并从2018年开始,党组(中心组)成员认真做好每一次的中心组学习记录,确保中心组学习执行到位,规范运行。二是坚决提高民主生活会质量,以8月29日召开的巡察整改专题民主生活会为契机,从会前的征求意见、谈心谈话到对照检查材料的撰写,都严格按照既定方案要求执行,会中,党组书记带头,严肃认真地开展班子成员之间的批评与自我批评,达到了红脸出汗,拽衣扯袖的目的,会后及时将民主生活会在一定范围内进行通报并将有关情况及时报送上级部门,整个会议进行中,台机关党委、机关纪委牵头,做好征求意见、谈心谈话等档案资料的留存,从班子到党组成员都制定了切实可行的整改措施、整改清单及台账,确保了这次专题民主生活会各项工作都符合规范要求。今后的民主生活会,党组也将按照要求严格执行。三是2018年开始,针对前期支部“三会一课”制度执行不到位的问题,台党组已对各支部严格要求,要求各支部强化自身建设,规范“三会一课”制度的严格执行,截至目前,各支部落实“三会一课”制度基本情况良好。四是2016年以来,我台对支部组织生活会不规范的问题进行了积极整改,各支部能够按照规定召开组织生活会。从2017年至今,台党组成员认真落实《包头广播电视台党员领导干部参加双重组织生活制度》,以普通党员身份参加到机关支部组织生活中。台机关党委正着手细化制定组织生活会有关制度,进一步规范组织生活会的内容和程序,确保组织生活会更加严谨规范,起到更好地党建活动效果。五是台机关党委严格杜绝支部所发生的方案照搬照抄行为,一经发现将报请台分管领导,严肃处理支部负责人。同时,2018年“作风建设年”活动严格按照市里要求开展相应工作。台内充分利用广电党建理论学习微信平台,不定时地发送党史、党章、党的十九大等理论知识,并定期开展了理论知识学习答题活动,运用新媒体手段进一步规范支部常态化学习,促使党员干部的政治素质和理论水平不断提高。

问题3.党费收缴不合格。一是部分党员未按规定缴纳党费。电视报党支部6名党员1年6个月未交党费。2014年至2017年7名退休党员组织关系在广播电视台机关,不交党费也不参加组织生活。二是党费核定错误。2015至2017年116名党员少交党费共计81801元。

整改措施:已整改。一是针对部分党员未按规定缴纳党费和2015—2017年我台因党费核定错误出现少交党费81801元的问题,台机关党委迅速整改,现已完成了党费补缴工作。今后我台将严格按照有关规定及时缴纳党费,杜绝此类事件发生。二是针对2014年至2017年7名退休党员组织关系在广播电视台机关,不交党费也不参加组织生活的问题,台机关党委通过征求意见,部分退休党员已在办理组织关系转移。目前3名退休党员已经将组织关系转入社区,其他人员正在办理中。下一步,我台将根据退休人员实际情况和党员的选择,建立退休党员党支部或为其自愿转到社区办理好相关手续。

    三、全面从严治党不力方面问题整改情况

问题1.落实党风廉政建设主体责任不到位。一是对党风廉政建设工作不重视。2014年至2017年台党组未专题研究党风廉政建设工作;2014年与2015年党风廉政建设工作总结及2016年与2017年工作要点内容完全一致;2016年及2017年全体党员未签订承诺书。照搬照抄某学校责任清单,2017年“两个责任”清单中出现“深入推动学校党风廉政建设和反腐败工作”的内容。二是“第一责任人”和“一岗双责”责任履行不到位。2013年至2017年未制定“第一责任人”和“一岗双责”责任清单。三是机关纪委职能发挥欠缺。机关纪委专职副书记兼任监察审计部主任。2013年至2017年,机关纪委未开展落实“中央八项规定精神“四风”等专项监督检查。

整改情况:已基本整改。一是全台上下提高对党风廉政建设工作重要性的认识,党组书记带头,认真落实好“第一责任人”、“一岗双责”的职责,通过党组会议对党风廉政建设工作进行专题研究部署,经常性地予以强调。今年5月7日,台领导和分管台领导,分管台领导和分管部门负责人都分别签订了廉政责任承诺书,责任一级级传导,年底将按照责任书对照监督检查,对于违反承诺书的予以批评教育;今年8月份,党组制订下发了《2018年度包头广播电视台领导班子落实“两个责任”清单》,进一步细化了党风廉政建设职责,明确了领导干部要承担的工作责任。党组坚持推进廉政约谈常态化,今年截至8月底,分管领导和各分管部门责任人分别约谈35次。二是坚决杜绝巡察组提出的党风廉政建设总结和工作要点内容雷同、“两个清单”照抄照搬其他单位等现象再次发生,台党组对涉事人员进行了批评教育。下一步加大对台机关纪委工作人员的培训力度,采取走出去、请进来的方式提高他们的政治觉悟和业务能力。三是严格按照有关规定和程序选举台机关纪委人员,对台机关纪委书记、专职副书记、纪委委员的思想觉悟、工作能力、业务水平都要严格把关,选举优秀党员胜任。经2018年党组第十一次会议研究决定,台机关纪委专职副书记不再兼任监察审计部主任的职务,监察审计部也将结合台内设机构的重新设置工作予以撤消。四是台机关纪委将认真发挥好执纪问责职能,定期对“中央八项规定”、“四风”等工作进行专项监督检查的工作作风,以后将专项监督检查常态化、制度化。专项监督检查计划正在制定中。6月份对全台办公用房进行专项检查。对不符合要求的办公用房进行整改,整改结果已经报送上级部门。结合“作风建设年”活动,“五一”前后,对台里的干部工作作风进行了专项监督检查。今年中秋节、国庆节将会再次展开专项监督检查。

问题2.廉政风险防控不力。2013年至2016年未开展廉政风险防控工作,2017年未落实台党组廉政风险防控工作要求,未开展评估总结、动态管理及专项检查考核工作,所有部门廉政风险点内容相同,防控措施相同。

整改情况:已基本整改。一是加强廉政风险防控工作,提高认识,加强组织领导。台领导把开展廉政风险防范管理工作作为落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务,列入重要议事日程,认真抓好组织实施。二是台机关纪委已经制定了《包头广播电视台廉政风险防控管理工作实施方案》并在9月14日召开的台党组会上讨论通过并印发实施,之后将严格按照方案要求开展各项工作。为了确保风险点更加精准,今年要在各部门、频率频道中开展廉政风险点自查,并就存在的风险点拿出防控措施。经过台风险防控领导小组上会讨论审核定级后,各部门、频率频道本着“第一负责人”负责的原则,做好风险防控的各项工作。强化风险防控监督检查,保证工作顺利开展。年底,台机关纪委将对各部门、频率频道进行监督检查。并将检查结果汇总,形成报告,提供给台领导,对落实不力的部门、频率频道进行通报批评,并按照有关规定,给予责任追究。

问题3.干部监督宽松软。工作纪律松弛,考勤制度形同虚设,2016年对7名违反工作纪律职工未作相关处理,2017年未开展工作纪律检查。2013年至2018年4月,11人长期请病事假(6个月以上),9人未按要求履行请销假审批手续,且年度考核均为合格。

整改情况:已基本整改。一是台党组书记高度重视,接到巡察整改意见后,多次组织班子成员召开专门会议研究整改干部宽松软现状的措施。二是加强学习、提高认识,建立了较为完善的考核制度。台机关纪委牵头,利用工作微信群、台里微信公众号等学习平台,转发学习《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,提高干部职工自律意识,并补充完善管理制度,用制度管人。近期经包头广播电视台第八次、第十次党组会议研究,出台了《包头广播电视台考勤管理暂行规定》《包头广播电视台工作纪律和会议纪律管理规定》等制度。台内考勤机已经在一楼大厅安装并调试好,目前正在进行干部职工指纹、人脸录入工作,9月下旬开始试运行,已经安排专人监督考核,考核结果与绩效、评优等挂钩。对拒不执行或执行不力的部门和人员将给与全台通报批评、停职等处罚。三是台机关纪委将对制度落实情况加强监督,定期开展督查并写成书面督查报告,对违反规定、制度者进行批评、教育,促使监督形成制度化,确保制度严格执行。四是对未按照要求履行请销假审批的9人进行了批评教育;对旷工、请病事假人员严格按照市里有关规定执行,并在今年年底前再次进行一次专项检查。

四、选人用人方面问题整改情况

1.人事管理不规范,人浮于事与人才紧缺的矛盾并存。一是人员招聘随意性大,没有制定台聘人员招聘制度。全台编外聘用人员353人,占全台职工总数61%。2013年至2018年招聘的59人中19人所学专业(机电一体化、土木工程、给水排水、中医学专业)与岗位要求不匹配。2017年至2018年,未按党组会议议定招聘人员资格要求,招录6名本科以下人员。二是坚持以事业为上的用人导向缺失。2013年以来广播电视台具有高级技术职称的艺术总监、总工、副总编辑无具体工作职责和任务,造成人才闲置。37名业务骨干流入创收部门和综合部门,削弱了一线业务力量。广播电视技术中心现有47人,50%工作人员不是专业技术人员。三是缺乏有效激励机制,人才流失严重。台内主持人和采编人员流失严重,2015年12月以来45名一线人才因未能解决编制和工资待遇问题辞职或调离。四是全台聘用人员35%在一线记者、编辑、主持人岗位工作,人员流动性大,监督管理存在隐患。

整改情况:部分整改。一是台内已出台《包头广播电视台聘用人员管理办法》,对聘用人员的基本条件、聘用方法和程序、用工管理及考核、解聘等事项进行了明确与规范,要求各部门、频率、频道严格按照管理办法加强对聘用人员的管理,并督促所聘用人员在一定期限内取得编辑记者、播音员主持人资格证或专业技术职称。二是台党组正在积极努力地争取政策支持,为聘用人员解决编制问题,或通过事业产业的发展为聘用人员提高薪酬待遇,解决人才流失问题。同时,台内已计划建立首席岗位制度和特殊岗位制度,通过建立特殊职位的津贴制度,建立人才激励的新机制。三是党组进一步强化以事业为上的用人导向,对于台内存在的副总编辑、总工和艺术总监有岗无责的问题,经2018年党组第十一次会议研究,台内决定成立业务专家组、行政督导组、技术督导组,将副总编辑刘竹君、范青、纪子川调整至业务专家组参与相关工作,将副总编辑马东调整至行政督导组参与相关工作,将总工郑毅调整至技术督导组参与相关工作,解决了副总编辑、总工有岗无责的问题。

问题2.干部培养交流轮岗不畅。2013年以来只提拔了1名副科级干部,21名重要部门负责人10年以上未轮岗,后备干部培养缺失。

整改情况:正在整改。台内正在重新进行包头广播电视台“五定”方案的制定,待有关上级部门审批后,启动中层干部调整工作。建立健全后备干部培养制度,加大年轻干部选拔、培养力度,把具有新思路、新想法,想干事、能干事、肯干事的年轻干部任用到台内的重要岗位上,树立敢于担当,勇于作为、事业为上,时不我待的用人导向。加大干部轮岗力度,使干部在其位、谋其政、干其事、求其效。

问题3.擅自增设机构。2015年3月和11月,未经市编办批准,擅自增设新媒体中心和手机客户端2个机构。

整改情况:正在整改。新媒体中心是市编制部门批准的内设机构,与发展研究部挂一块牌子,手机客户端是我台为加快推进媒体融合发展所临时设置的1个部门,是我台根据新情况、新形势,为加快媒体融合发展所做出的工作安排,但未及时上报市编制部门。下一步待市编制部门重新审批“五定”方案后,进行彻底整改。

五、遵守廉洁纪律方面问题整改情况

问题1.公务外出管理不规范。一是未执行公务出差审批制度。2013年至2017年,包头广播电视台人员累计公务出差674批次,差旅费支出310.6万元,均未履行公务出差审批程序。二是包头广播电视台频繁参加自治区外民办机构组织的会议、学习、培训活动。

整改情况:已整改。台党组在全台范围内强化公务外出的严格管理,再次根据上级新出台的文件规定,制定了《包头广播电视台公务外出及差旅费管理办法》,经台党组2018年第八次会议研究审议通过,已经印发全台实施。依托制度,进一步规范了审批流程,确保公务外出规范管理,不出纰漏。

问题2.工程结算不合规。包头广播电视台2014年建设会展中心直播间、2015年进行院内绿化、2017年维修改造电视报办公楼,均未进行竣工决算审核,按合同金额全额支付了工程款。

整改情况:已整改。按照市财政等相关工作要求,针对台内近年来工程项目多的现状,台党组认真总结以往工作中的不足与缺失,指导台机关事务管理中心制定了《包头广播电视台工程维修改造项目管理办法》,现已经台党组2018第十次党组会议研究审议通过,已印发实施。依托制度,规范了工程项目建设的全流程细则,严格维修工程的预决算和审计管理,确保台内工程项目建设合法合规,不出差错。

问题3.执行财务制度不严格。一是包头广播电视台未执行公务卡制度。2013年至2017年,差旅费、招待费等支出均未使用公务卡进行结算。二是包头广电传媒公司2014年8月缴纳税费38万元、2015年9月、2016年2月支付预付账款合计2万元,未经有关负责人审批。三是大额使用现金。

整改情况:已整改。一是我台迅速整改,按照市财政局有关要求,严格执行公务卡制度,台内已出台相关文件,要求全台干部职工在发生差旅、会议、接待、培训、购买等公务活动时,凡具备公务卡刷卡条件的,一律严格使用公务卡结算,并按照财务管理制度,严格报销程序。二是广电传媒公司已经立行立改,补充了相关报税和支付预付账款的审批手续。三是党组带头,严格执行财务管理制度,已从2016年开始未有大额现金支付。对此,我台将长期坚持,杜绝大额使用现金现象发生。

问题4.国有资产监管缺失。一是国有资产流失。二是包头广电传媒公司违反财政“收支两条线”制度,坐收坐支。三是2014年至2017年,包头广播电视台未对投资成立的全资公司包头广电传媒公司营业收入进行日常监管及定期审计。

整改情况:部分整改。一是台内着力加强对国有资产的监督管理,按照我市有关国有资产管理的规定,进一步严肃规定的遵守与执行,坚决防范国有资产流失。二是针对包头广电传媒公司存在的问题进行认真整改,严格按照财政“收支两条线”制度执行,把广电传媒公司财务统一归回到台财务管理,杜绝坐收坐支现象再度发生,也彻底解决广电传媒公司欠缺日常监管和定期审计的问题,此项工作计划于2018年12月完成。三是台党组根据相关政策法规及文件要求,经2018年党组第十一次会议研究审议,决定免去徐燕兼任现广电传媒公司法人的职务,另行更换公司法人。

问题5.广告经营存在廉洁风险。一是包头广播电视台违规摊派广告收入任务,非广告经营部门承接广告业务。二是2013年至2017年,包头广播电视台所属五套频率的商业广告未通过公开招投标方式实行代理。三是抵顶广告费房屋未及时办理相关手续。四是履行广告合同不严格。2015年2月、11月,内蒙古白天鹅文化传媒有限责任公司未按合同规定,按时向包头广播电视台缴纳广告代理费,包头广播电视台未按合同条款对白天鹅公司违反合同行为进行处置。

整改情况:已整改。一是台内计划要明确频道经营工作责任人,在各频道设立广告部门对外承接广告,切实改变非广告经营部门承接广告业务的现状,这一问题将结合包头广播电视台重新进行“五定”和管理岗位的设置工作一并完成。二是2013—2017年,广播五套频率是通过议标的形式延续与原公司签订合同的,2017年根据相关政策文件要求,已经对2018—2020年的广播广告通过招标程序实行广告代理。三是抵顶广告费的房屋,有两套已经办理网签合同,有一套正在办理中,其他房屋是因为开发商手续不全正在抓紧办理相关手续和网上预售,待开发商手续办齐,抵顶广告费的房屋取得网签预售资格后,我台将立即办理网签过户手续,确保国有资产不流失。四是未按时上交广告费的原因,是因为内蒙古白天鹅广告有限公司与台里协商,因经营困难,需抵顶房屋作为广告费上交,经台党组会议研究,同意用房屋抵顶广告费,并办理相关资产移交手续,故此没有再做另行处置。

六、贯彻中央八项规定精神方面问题整改情况

问题1.违规支付公车费用。一是包头广播电视台在非定点单位修理汽车。二是支付非本单位车辆修理费。三是710发射台无公车支出汽油费。

整改情况:已整改。台机关事务管理中心重新修订了《包头广播电视台车辆管理办法》,并经台党组2018年第十次会议审议通过实施,依托制度,全台将严格公车管理,杜绝违规使用、维修车辆现象的发生,对于非定点修车问题,一律不予报销。台机关事务中心已经对台公务车辆进行了再次清点,登记在册,从源头上杜绝违规支付车辆修理费的问题发生,并加强油费支出管理,坚决杜绝无公车支出汽油费事件再次发生。

问题2.公务接待不规范。2013—2107年,包头广播电视台未使用公函公务接待854次。

整改情况:已整改。我台已根据在新闻宣传工作中,内蒙古广播电视台记者与我台频繁对接、工作互相密切配合的实际,要求上级台、各盟市台的采编人员来台对接宣传工作都要携带介绍信或公函,以便我台规范公务接待流程。同时,台内还重新修订了《包头广播电视台公务接待管理办法》,依托制度对公务接待严格规范管理,杜绝违规现象发生。并在制度中明确对于台内举办的大型活动,比如每年度的包头电视春晚,对所邀请的演职人员、工作人员、群众演员,餐费都按照台内相关规定标准执行。

以上是我台关于市委巡察反馈意见阶段性整改的情况报告,下一步,我台将集中力量抓紧解决存在的突出问题、难点问题,党组坚决履行好整改责任,带领责任部门加快疑难复杂问题的整改,对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪。同时,我们会在包头广播电视网站向社会公布整改方案和整改情况,认真听取、采纳群众的合理意见,把整改落实情况及时向全台党员干部和群众通报,自觉接受党员、群众监督。通过巡察反馈意见的整改,建立健全各项制度,推进制度创新,用制度规范干部行为、规范权力运行,切实形成长效机制。

附:《2018年市委巡察阶段性整改工作中新制定、修订的制度清单》

 

                         中共包头广播电视台党组

                             2018年9月18日 

 

 

附:

2018年市委巡察阶段性整改工作中

新制定、修订的制度清单

 

1.《包头广播电视台公务接待管理制度(修订)》

2.《中共包头广播电视台党组“三重一大”事项集体决策制度》

3.《中共包头广播电视台党组“三重一大”事项集体决策清单》

4.《中共包头广播电视台党组议事决策规则(修订)》

5.《包头广播电视台党组工作条例(修订)》

6.《包头广播电视台聘用人员管理办法(暂行)》

7.《包头广播电视台公务外出及差旅费管理办法(修订)》

8.《包头广播电视台安全播出管理制度》

9.《包头广播电视台车辆管理办法(修订)》

10.《包头广播电视台工程维修改造项目管理办法》

11.《2018年度包头广播电视台领导班子落实“两个责任”清单》

12.《2018年包头广播电视台廉政风险防控管理工作实施方案》

13.《包头广播电视台考勤管理暂行规定》

14.《包头广播电视台工作纪律和会议纪律管理规定》

15.《包头广播电视台广告经营行为相关管理规定(修订)》

16.《包头广播电视台广告上载管理办法》

17.《包头广播电视台广告回款管理办法》

18.《包头广播电视台网络意识形态工作责任制实施方案》

19.《包头广播电视台融媒体中心绩效工资考核办法》

20.《包头广播电视台融媒体中心定员定岗定薪方案》

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责任编辑:郭钢
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